Ново Р/О: 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 5713
София, 16.04.2019
Върховният административен съд на Република България - Четвърто отделение, в закрито заседание на шестнадесети април две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: | ГАЛИНА МАТЕЙСКА |
ЧЛЕНОВЕ: | СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ
ЮЛИЯ ТОДОРОВА |
| при секретар | | и с участието |
| на прокурора | | изслуша докладваното |
| от съдията | ЮЛИЯ ТОДОРОВА |  |
| по адм. дело № 4254/2019. |
Производството е по реда на чл. 58 от Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Върховният административен съд е сезиран с жалба на коалиция „БСП за България“ чрез К. Нинова, в качеството й на председател на НС на БСП и представляващ коалиция „БСП за България“. Жалбата е постъпила по електронната поща на Централна избирателна комисия и в оригинал с вх. № ЕП – 11 – 14 -1 / 12.04.2019 г., а във Върховен административен съд съответно на 15.04.2019 година със съпроводително писмо изх. № ЕП – 08 – 19 / 12.04.2019 година. Жалбоподателят оспорва Решение №110 – ЕП от 09.04.2019 г., постановено от Централната избирателна комисия (ЦИК), с което коалиция партии „Коалиция за България“ е регистрирана за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26.05.2019 година. В подадената до Върховния административен съд жалба се излагат подробни съображения за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при издаване на акта и на материалноправните норми. Претендира се неговата нищожност.
Ответникът по жалбата - Централната избирателна комисия не изразява становище по оспорването. Със съпроводително писмо изх. № ЕП - 08 - 19 / 12.04.2019 г. по описа на ЦИК, представя в цялост административната преписка, по която е издадено обжалваното решение.
Върховният административен съд, състав на четвърто отделение намира, че жалбата макар и подадена в законоустановения срок по чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, е процесуално недопустима за разглеждане по същество, тъй като актът не подлежи на оспорване по съдебен ред, по следните причини:
Жалбата на коалиция „БСП за България“ е подадена срещу Решение № 110 – ЕП от 09 април 2019г. на Централната избирателна комисия, което е издадено на основание чл. 57, ал. 1, т. 10, чл. 128, ал. 2 и чл. 140 от Изборния Кодекс. По - рано с Решение № 28 – ЕП от 01.04.2019 г. Централната избирателна комисия е приела и разпоредила регистрацията на КП „Коалиция за България“ за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26.05.2019 година. От изложеното е видно, че жалбата е подадена срещу акт, който не подлежи на съдебен контрол, тъй като с оспореното решение не е обективиран отказ от регистрация, а съдържанието на оспореното решение на ЦИК е позитивно. За наличие на допустимост на оспорването съдът е длъжен да следи служебно и без да е направено съответно искане в тази насока.
Приема се в административноправната теория, а така също и в съдебната практика, че в зависимост от отношението на административния акт спрямо твърдяното материално право, административното производство може да приключи с положителен или с отрицателен административен акт. В случая съгласно релевантните норми на Изборния кодекс, Централната избирателна комисия е упражнила правомощието си по чл. 57 ал. 1, т. 10, б. „а“ от Изборния Кодекс да регистрира партиите и коалициите за участие във всички видове избори, а по делото конкретно за членове на Европейския парламент от Република България.
Компетентността на ЦИК е свързана с предоставените й по закон правомощия по чл. 57 от Изборния кодекс. На основание чл. 58, ал. 1 (Доп. – ДВ, бр. 21 от 2019 г., в сила от 12.03.2019 г.) от Изборния Кодекс изрично посочените решения на ЦИК, които са издадени в изпълнение на правомощията по чл. 57, ал. 1 от Изборния кодекс, подлежат оспорване пред Върховен административен съд, в тридневен срок.
От съдържанието на текстовете на Изборния кодекс се формира извод, че в предвидените в него случаи, са допуснати изключения от общия принцип на обжалваемост на решенията на ЦИК. Касае се за случаи, за които е предвиден специален ред за обжалване, както и определени решения са изключени от възможността за обжалване по реда на чл. 58 от Изборния Кодекс.
В конкретната хипотеза с оглед характера на Решение № 110 – ЕП от 09 април 2019г. на Централната избирателна комисия и правното основание, на което то е издадено, не намира приложение чл. 58 ал. 1 от Изборния Кодекс. Съгласно чл. 128, ал. 6 от същия кодекс, само отказът за регистрация на Централната избирателна комисия може да се обжалва пред Върховния административен съд по реда на чл. 58. Оспореното решение на ЦИК не обективира отказ за регистрация на коалиция КП „Коалиция за България“ и законодателят изрично го е изключил от съдебния контрол, който се осъществява от Върховния административен съд. Освен така цитираното изключение по чл. 128, ал. 6 от Изборния кодекс, има и други изключения, произтичащи от други разпоредби на същия кодекс, при които позитивните решения на Централната избирателна комисия, не подлежат на съдебен контрол. Видно от текста на чл. 141, ал. 3 от Изборния кодекс, само отказът за регистрация на коалиция може да се обжалва пред Върховния административен съд по реда на чл. 58 от Изборния кодекс.
По така изложените съображения, настоящият състав намира, че жалбата е подадена срещу акт, който не подлежи на обжалване по съдебен ред, тъй като не е формиран отказ на Централната избирателна комисия по смисъла на чл. 128, ал. 6 от Изборния кодекс. Поради това и на основание чл. 159, т. 1 АПК жалбата се оставя без разглеждане, а ако е образувано съдебно производство, то се прекратява, тъй като не е налице абсолютна положителна процесуална предпоставка по възникване правото на съдебно оспорване на акта.
Воден от горното и на основание чл. 58 от Изборния Кодекс във връзка с чл. 159, т. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, Върховният административен съд, състав на четвърто отделение,
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на коалиция „БСП за България“ чрез К. Нинова, в качеството й на председател на НС на БСП и представляващ коалиция „БСП за България“, с вх. № ЕП – 11 – 14 -1 / 12.04.2019 г. по описа на Централна избирателна комисия, подадена срещу Решение №110 – ЕП от 09.04.2019 г., постановено от Централната избирателна комисия (ЦИК), с което коалиция КП „Коалиция за България“ е регистрирана за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26.05.2019 година.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 4254 / 2019г. по описа на Върховния административен съд, четвърто отделение.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО не подлежи на обжалване.