Общото събрание постанови, че актът, с който кандидат за получаване на лицензия за радио- и/или телевизионна дейност е отстранен от участие в конкурс, обявен от Съвета за електронни медии (СЕМ) по реда на Закона за радиото и телевизията (ЗРТ), подлежи на оспорване по съдебен ред от отстранения кандидат.
Решението бе постановено след направено искане от председателя на ВАС до Общото събрание за произнасяне с тълкувателно решение, поради наличието на противоречива съдебната практика на съда.
Съгласно легалното определение на чл. 21, ал. 1 от АПК, „индивидуален административен акт е изричното волеизявление… на административен орган…, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации…”. Наличието на волеизявление в посочената категория решения на СЕМ и компетентността му като орган, издател на акта, са безспорни. Различно е виждането на съдебните състави единствено по въпроса, дали с тези решения се създават или засягат права и задължения. Наличието на засегнати права определя акта като индивидуален административен, а липсата им води до квалифицирането му като волеизявление, което е част от производството по издаване на крайния индивидуален административен акт – лицензията.
Общото събрание приема, че с обсъжданата категория актове едни от кандидатите се допускат до участие, а на други то се отказва. Дори и след отстраняването им от участие, самият конкурс продължава за допуснатите и завършва с издаване на заключителния административен акт, определящ спечелилия кандидат, на когото се издава исканата лицензия. Тоест, с решението си СЕМ се произнася по въпрос, който не спира провеждането на конкурса, а допуска редовните кандидати до следващите процедури. Със същия акт не се постига крайната цел на конкурса – да се класират кандидатите и да се издаде лицензия на поставения на първо място. Тези решения имат различно действие по отношение на участниците в конкурса. Актът във всички случаи засяга правата и законните интереси на участниците в процедурата. За тези от тях, които продължават участието си, той е позитивен като резултат и те не могат да го обжалват отделно от крайния, завършващ процедурата акт, тъй като нямат правен интерес от евентуалната му отмяна. Различно е действието на акта, с който се отстраняват някои кандидати от участие в конкурса. Спрямо тях актът има негативно действие, тъй като ги лишава от правото да продължат участието си в конкурса. За отстранените участници това решение е приключващ процедурата акт. По тази причина, отстраненият от по-нататъшно участие има правен интерес да оспори акта за декласирането му, тъй като решението на СЕМ слага край на участието на кандидата и процедурата продължава без него. Като акт, засягащ пряко и негативно правата и интересите му, решението подлежи на самостоятелно оспорване от отстранения от процедурата кандидат.
Пълният текст на Тълкувателно решение № 2/22.04.2008 г. е публикуван на адрес www.sac.government.bg в рубриката „Тълкувателна дейност”.